Une impasse pour le régime de Tshisekedi ? Par Erik Kennes ( Institut Egmont)
Le président congolais Tshisekedi, assisté d’une équipe efficace au sein de son ministère des Affaires étrangères, a réussi ces dernières semaines à renverser le courant de l’opinion publique internationale à l’égard du régime de Kagame au Rwanda. L’image du président Kagame est passée du statut de « dictateur du développement » à celui d’envahisseur impitoyable de son pays voisin, motivé par la cupidité et la soif de pouvoir. Toutefois. Il n’a pas reeussi aa améliorer sa propre image.
Impasse pour le régime de Tshisekedi ?
Le président congolais Tshisekedi, assisté d’une équipe efficace au sein de son ministère des Affaires étrangères, a réussi ces dernières semaines à renverser le courant de l’opinion publique internationale à l’égard du régime de Kagame au Rwanda. L’image du président Kagame est passée du statut de « dictateur du développement » à celui d’envahisseur impitoyable de son pays voisin, motivé par la cupidité et la soif de pouvoir. Plusieurs pays occidentaux ont pris tardivement des sanctions contre le Rwanda afin d’arrêter la progression du mouvement M23/AFC soutenu par les troupes rwandaises.
Cela n’implique pas nécessairement un soutien au régime de Tshisekedi. Les pays de la région et la population de la RDC sont douloureusement conscients des profondes failles de son régime.
PROBLÈMES DE GOUVERNANCE
La majorité parlementaire qui était pro-Kabila après les élections de 2018 a été achetée pour s’assurer une position pro-Tshisekedi. Le processus électoral de 2023 n’a pas vu un retour à une majorité légitime par des élections libres et transparentes, mais la plupart des députés et probablement aussi le président ont occupé leur siège grâce à une fraude désorganisée. En conséquence, la légitimité des institutions gouvernementales est profondément défectueuse. La légitimité peut être acquise par une bonne gouvernance efficace, mais cela n’a pas été le cas jusqu’à présent. Le régime actuel a des problèmes évidents de corruption, le président justifiant les pots-de-vin comme étant parfaitement légaux, ou faisant l’éloge d’un ministre des Finances qui aurait détourné des millions de dollars. Des dossiers complets ont été rédigés sur les cas de corruption par l’Inspection des finances, mais aucune procédure judiciaire ni sanction n’ a été engagée. Au lieu de cela, il semble que les nominations clientélistes soient préférées à la compétence, ce qui affecte négativement la gouvernance du pays. Le gouvernement lui-même est remplacé par une armée de conseillers présidentiels, constituant un gouvernement parallèle. En raison de ces problèmes, la réputation nationale et internationale du président Tshisekedi a été profondément entachée, et en outre minée par la fiabilité problématique du président, qui se contredit fréquemment .
La gestion de la guerre à l’Est par le président a clairement mis en évidence ses difficultés à diriger le pays, le laissant avec très peu de résistance contre une rébellion soutenue par une armée d’invasion. Il est maintenu au pouvoir principalement grâce au soutien international (avec un surprenant certificat de bonne gouvernance délivré par le FMI !) et à un appareil de répression dirigé par le frère du président qui n’a pourtant ni expérience ni formation en matière de sécurité. La branche formelle du système est dominée par le renseignement militaire (anciennement appelé DEMIAP), doublé par une branche informelle parallèle dirigée par le général John Tshibangu, qui a réussi à faire arrêter des opposants en Angola et en Zambie, même en violation du droit international élémentaire. Toute personne considérée comme un opposant est arrêtée, emmenée dans des centres de détention secrets et disparaît souvent. Cela s’est avéré efficace pour bloquer toute opinion dissidente. Apparemment, la priorité est donnée à la protection du régime plutôt qu’à la recherche d’une solution réaliste à l’occupation de l’Est du Congo et aux vrais problèmes derrière la crise actuelle, malgré un budget national pour la défense dépassant le milliard USD.
Nature du régime actuel
Ce qui différencie le régime de Tshisekedi de ses prédécesseurs, c’est sa communautarisation élevée du pouvoir. Le noyau du régime est constitué par la communauté d’origine de Tshisekedi dans les provinces du Kasaï. Malgré ses lacunes, il bénéficie d’un soutien considérable grâce à la solidarité et à la cohésion externe de sa communauté. Après des années de ce que la communauté du Kasaï a vécu comme une discrimination, le régime de Tshisekedi lui a clairement accordé un traitement préférentiel pour toutes les nominations. Leur attitude souvent triomphaliste a provoqué un mécontentement à l’égard des autres communautés et le régime est actuellement considéré comme un « régime kasaïen » gouvernant contre les autres. Le projet de remplacer la constitution actuelle pour permettre au régime actuel de se maintenir pendant de nombreuses années a naturellement suscité des résistances dans tout le pays, qui n’ont été tempérées que par la répression et la peur de perdre tout avantage financier. La société civile est actuellement considérablement fragilisée car de nombreux dirigeants qui ont été très actifs dans la lutte pour empêcher Joseph Kabila de rester au pouvoir ont maintenant changé d’attitude et soutiennent le président actuel pour des raisons de solidarité communautaire.
Au centre de la structure du pouvoir se trouve la famille présidentielle, avec des membres clés en tant que mère du résident contrôlant les réseaux de clientèle dans tout le pays. Presque toutes les positions de pouvoir ou de responsabilité dépendent d’une manière ou d’une autre d’un ou de plusieurs membres de la famille présidentielle, qu’il s’agisse de membres du parlement, de gouverneurs ou de vice-gouverneurs de province, d’officiers militaires ou de membres de l’appareil de sécurité. Cela implique que chaque réseau de clientèle neutralise les autres. Il est devenu très difficile de sanctionner quiconque pour corruption, détournement de fonds ou incompétence en raison de cette protection de la clientèle au plus haut niveau. Inutile de dire que chaque réseau fonctionne grâce aux flux d’argent qui circulent des acteurs économiques appauvris du bas vers le haut du système familial présidentiel.
Ce réseau familial utilise également les structures du parti politique UDPS au pouvoir. L’UDPS au cours des années quatre-vingt-dix a bénéficié d’un soutien massif de tous les niveaux de la société et de toutes les régions, dans sa lutte contre le régime de Mobutu. Il est actuellement vidé de la plupart de ses fonctionnaires compétents et gouverne par le biais de milices locales, attirant tous ceux qui cherchent un emploi, une petite rémunération, ou même des personnes qui se livrent à des activités criminelles. Le secrétaire général de l’UDPS dispose également d’un réseau dans tout le pays.
Qu’en est-il du Katanga ?
La nature du régime actuel se fait douloureusement sentir dans la province minière du Katanga. Un énormei mmigrationde laappauvriLes provinces du Kasaï vers le Katanga ont créé d’importantsConflits sociauxentre les communautés urbaines katangaises et les communautés rurales immigrées du Kasaï. Ces derniers prennent toutes sortes de petits boulots, se livrent au petit commerce et sont recrutés par les milices locales de l’UDPS qui sont convaincues d’avoir pris le pouvoir et sont à l’origine des nominations d’un grand nombre de responsables de l’UDPS (souvent d’origine kasaï) dans les provinces du Katanga. Ils constituent une structure de pouvoir parallèle défiant les autorités officielles,Contrôlemême une administration douanière parallèle au poste frontière clé avec la ZambieKasumbalesa, le centre d’exportation de tous les minéraux et le principal comptoir commercial international. Avec un grand nombre de nominations d’indigènes du Kasaï à tous les niveaux, les Katangais locaux se sentent dominés et espèrent l’arrivée du M23 pour changer le régime. Ils craignent cependant de s’exprimer à cause de laniveau élevé de répression. Les milices du parti et la communauté du Kasaï (et non la communauté locale du Kasaï qui vit dans la province depuis des décennies) craignent la vengeance des Katangais si un changement de régime se produisait et ont été armés de machettes et d’armes à feu pour se défendre.
La gestion non transparente de laSecteur minierpar lecourant, allant au-delà de tout ce qui a été commis dans le passé. Selon des sources locales, non seulement un nombre important de sites miniers artisanaux sont occupés par desL’armée gouvernementaleet exploités au profit réel ou présumé de la famille présidentielle, mais des opérations militaires sont organisées pour piller la production industrielle, comme c’est le cas, par exemple, avec laSite Comidede la société ERG, qui voudrait vendre ses actifs en raison de cette situation. Selon certaines sources, la vente de 20 % de la production de la société TFM par la Gécamines emprunte une voie opaque et non transparente. Certaines sociétés minières travailleraient une semaine par mois pour la famille présidentielle. Même dans l’est du Congo, l’arrestation deMwangachuchuà la tête de la société SMB contrôlant la mine de Rubaya, responsable d’environ 40 % de la production mondiale actuelle de tantale, aurait été motivé par un effort de dépassement de la mine au profit de la famille présidentielle. Au Katanga, il n’y a que peu ou pas de retour pour ce pillage en termes d’investissements locaux.
Perte de crédibilité pour Felix Tshisekedi
Félix Tshisekedi a perdu de sa crédibilité au niveau national, régional et international, surtout par sa difficulté à honorer ses engagements. Mais qui pourrait venir ensuite ? Le candidat le plus évident, Joseph Kabila, qui a récemment mis fin à son long silence par des interventions médiatiques et des consultations politiques, est soutenu par les Katangais qui le considèrent comme un moindre mal que l’actuel président. Cependant, Kabila ne semble pas avoir modifié son idée de gouvernance, d’inclusion politique ou de perspectives d’avenir de la RDC. Dans sa réactivation de son parti, le PPRD, il aligne les mêmes responsables qu’auparavant et n’a pas affiché de nouvelle vision pour le pays au-delà de la critique de Tshisekedi. Son allié Moïse Katumbi a perdu son élan politique en 2018 et n’assume pas la responsabilité d’un leadership politique solide. Martin Fayulu n’a pas réussi à créer de mouvement pour consolider sa victoire électorale de 2018. Pourtant, une partie importante de l’élite politique et économique plus jeune, éduquée et technocratique du pays veut absolument un changement profond et une solution aux vrais problèmes du pays, même au-delà de l’élite politique actuelle. Si l’on veut éviter une prise de pouvoir par des militaires qui ne transformeront pas forcément la gouvernance du pays, ou si l’on veut éviter une désintégration du pays, de nouvelles initiatives basées sur ce mécontentement sont indispensables.
La seule voie réaliste pour aller de l’avant, même si elle est incertaine et provisoire, est l’initiative de la CENCO/ECC qui pousse à un large dialogue et surtout à une feuille de route pour s’attaquer aux vrais problèmes du pays à travers son « pacte social ». Cette initiative, une lueur d’espoir, doit absolument être soutenue et encouragée à tous les niveaux. Seules les Églises disposent actuellement d’une autorité morale suffisante pour concevoir un cadre permettant l’émergence de personnes et d’idées qui pourraient indiquer la voie vers une solution réelle. Un énième cycle d’une transition qui conduira inévitablement au recyclage d’une élite politique disqualifiée dans l’opinion publique, ne parviendra pas à apporter une véritable solution dont la RDC a tant besoin.
(Crédit photo : Wikimedia Commons)
