Pr\u00e9sent\u00e9 par les autorit\u00e9s de Kinshasa comme une cl\u00e9 de la lutte contre le trafic clandestin de minerais et de la s\u00e9curisation de l\u2019est de la RDC, le contrat conclu dans le pays par les \u00c9miratis de Primera fait pourtant l\u2019objet de vives critiques. Explications.<\/h2>\n\n\n\n
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19 septembre 2023 \u00e0 14:57<\/p>\n\n\n\n
Par Louise Margolin<\/a> et Vincent Duhem<\/a><\/p>\n\n\n\n Mis \u00e0 jour le 19 septembre 2023 \u00e0 15:05<\/p>\n\n\n\n LE D\u00c9CRYPTAGE DE JA \u2013<\/strong> \u00ab En complicit\u00e9 avec nos autorit\u00e9s, ils nous font perdre \u00e0 tous, puisque cet argent nous appartient, 500 millions de dollars chaque mois. \u00bb Depuis que, le 26 ao\u00fbt dernier, le prix Nobel de la paix 2018, et potentiel candidat \u00e0 la prochaine \u00e9lection pr\u00e9sidentielle, Denis Mukwege<\/a>, a publiquement exprim\u00e9 des doutes sur le contrat sign\u00e9 par la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9miratie Primera en RDC, le sujet enflamme le pays. Obligeant le ministre des Finances Nicolas Kazadi<\/a>, son homologue de la Communication et des m\u00e9dias Patrick Muyaya, ainsi que le directeur de cabinet adjoint du chef de l\u2019\u00c9tat, Andr\u00e9 Wameso \u00e0 organiser un point presse pour tenter de d\u00e9samorcer la crise, et de faire preuve de transparence sur un dossier qui, selon ses d\u00e9tracteurs, en manque cruellement.<\/p>\n\n\n\n Denis Mukwege r\u00e9agissait aux d\u00e9clarations d\u2019un d\u00e9put\u00e9 du Sud-Kivu, Alfred Maisha, qui avait transmis une question \u00e9crite aux ministres du Portefeuille, des Mines et des Finances. L\u2019\u00e9lu UNC, le parti du vice-premier ministre Vital Kamerhe, y d\u00e9non\u00e7ait le bradage des ressources mini\u00e8res congolaises g\u00e9n\u00e9r\u00e9 par les contrats conclus avec Primera. Ceux-ci portent sur la commercialisation de minerais extraits artisanalement en RDC, l\u2019or et les 3T (\u00e9tain, tungst\u00e8ne, tantale \u2013 ou coltan) ainsi que sur la mise en place de mines industrielles. Ils ont pour objectif de r\u00e9duire le passage ill\u00e9gal d\u2019une grande partie de l\u2019or et du coltan congolais vers le Rwanda et l\u2019Ouganda.\u00c0 LIREEn RDC, le m\u00e9ga-contrat \u00e9mirati provoque la col\u00e8re d\u2019entreprises mini\u00e8res locales<\/a><\/p>\n\n\n\n Une initiative soutenue par beaucoup puisqu\u2019elle doit freiner l\u2019approvisionnement en minerais du Rwanda, contribuer \u00e0 s\u00e9curiser l\u2019est de la RDC et accro\u00eetre les revenus de l\u2019\u00c9tat,<\/a> mais qui fait aussi l\u2019objet de d\u00e9nonciations comme d\u2019interrogations depuis les premiers temps du partenariat avec la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9miratie, fin 2022. Un \u00ab mini Sicomines \u00bb selon Jean-Pierre Okenda, directeur industries extractives chez Resource Matters, du nom du contrat \u00ab mines contre infrastructures \u00bb sign\u00e9 entre la Chine et la RDC en 2008<\/a>, que la pr\u00e9sidence congolaise consid\u00e8re aujourd\u2019hui comme trop d\u00e9s\u00e9quilibr\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Primera d\u00e9signe en fait plusieurs entreprises \u00e0 capitaux \u00e9miratis concern\u00e9es par un partenariat minier conclu avec les autorit\u00e9s de Kinshasa \u2013 Primera Group et Primera Mining, bas\u00e9es \u00e0 Abu Dhabi, ainsi que les soci\u00e9t\u00e9s de droit congolais Primera Gold DRC et Primera Metals DRC. Les deux derni\u00e8res, d\u00e9tenues \u00e0 55 % par Primera Group et 45 % par l\u2019\u00c9tat congolais, sont parties \u00e0 un accord datant de d\u00e9cembre 2022, portant sur la commercialisation de minerais artisanaux extraits dans l\u2019est de la RDC, l\u2019or pour la premi\u00e8re, les 3T pour la seconde. Pour ces derniers, utilis\u00e9s notamment dans la t\u00e9l\u00e9phonie et l\u2019\u00e9lectronique, la mise en place d\u2019une fonderie en RDC est pr\u00e9vue.<\/p>\n\n\n\n Primera Mining a conclu un autre accord, en juillet dernier, pr\u00e9voyant la cr\u00e9ation d\u2019une coentreprise dont elle d\u00e9tiendra 70 %, 3T Mining Corp, contre 20 % pour la compagnie publique mini\u00e8re congolaise Sakima et 10 % pour la RDC. 3T Mining Corp vise l\u2019exploitation d\u2019au moins quatre mines industrielles de 3T en RDC.<\/p>\n\n\n\n Si l\u2019actionnariat de Primera reste opaque, le partenariat est notamment le fruit de discussions directes entre les autorit\u00e9s congolaises et \u00e9miraties. Il vient en quelque sorte en remplacer un autre conclu en 2021 par la pr\u00e9sidence de F\u00e9lix Tshisekedi avec Kigali, portant sur l\u2019exploitation de l\u2019or en RDC et son raffinage au Rwanda, d\u00e9j\u00e0 dans le but de limiter la contrebande. Un partenariat tomb\u00e9 dans les limbes \u00e0 cause des fortes tensions entre Kinshasa et Kigali.<\/p>\n\n\n\n Dans les 3T (\u00e9tain, tungst\u00e8ne et coltan), il est difficile de tirer des conclusions, les activit\u00e9s de Primera n\u2019ayant pas d\u00e9but\u00e9. Mais dans l\u2019or, officiellement, le changement se fait sentir. Selon les chiffres pr\u00e9sent\u00e9s par le gouvernement au cours de sa conf\u00e9rence de presse de la fin ao\u00fbt, 3 tonnes d\u2019or artisanal ont \u00e9t\u00e9 export\u00e9es l\u00e9galement de RDC depuis le d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e, contre 48 kilos en 2022. Un volume qui a rapport\u00e9, toujours selon les donn\u00e9es alors expos\u00e9es, entre 1,5 millions et 1,7 millions de dollars \u00e0 l\u2019\u00c9tat, contre 50 000 dollars l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente. Primera compte aller encore plus loin, jusqu\u2019\u00e0 15 \u00e0 25 tonnes export\u00e9es par an.<\/p>\n\n\n\n Des estimations, relay\u00e9es en juin dernier par l\u2019administration am\u00e9ricaine, \u00e9valuent cependant \u00e0 environ 20 tonnes la production artisanale d\u2019or en RDC, soit d\u2019importants volumes encore export\u00e9s illicitement. Malgr\u00e9 tout, les r\u00e9sultats de Primera en quelques mois sont encourageants. Un succ\u00e8s que certains estiment li\u00e9 au guichet unique g\u00e9r\u00e9 par Primera, qui facilite la vente d\u2019or par les artisans miniers, quand d\u2019autres experts interrog\u00e9s y voient aussi la potentielle r\u00e9percussion des incitations fiscales faites \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9miratie sur le prix d\u2019achat aux orpailleurs, le soutien des autorit\u00e9s, ou encore le ressentiment envers le Rwanda.\u00c0 LIRELa RDC et les \u00c9mirats arabes unis peuvent-ils vraiment contrer l\u2019\u00ab or du sang \u00bb ?<\/a><\/p>\n\n\n\n N\u00e9anmoins, dans son rapport de juin dernier, le groupe d\u2019experts des Nations unies sur la RDC<\/a> a estim\u00e9 qu\u2019il y avait un risque que Primera \u00ab serve de canal officiel de blanchiment de l\u2019or ill\u00e9gal \u00bb \u00e0 cause d\u2019\u00e9cueils dans son m\u00e9canisme de tra\u00e7abilit\u00e9. Plusieurs acteurs du secteur minier ont pour leur part indiqu\u00e9 \u00e0 Jeune Afrique<\/em> qu\u2019aucun m\u00e9canisme de transparence n\u2019est mis en place afin de certifier que ce sont bien 3 tonnes qui sont export\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n Au-del\u00e0 des doutes formul\u00e9s sur la tra\u00e7abilit\u00e9, la fiscalit\u00e9 pr\u00e9f\u00e9rentielle accord\u00e9e \u00e0 Primera, en particulier sa taxe \u00e0 l\u2019export r\u00e9duite, nourrit une large frange des critiques. Celles-ci estiment qu\u2019elle donne un avantage \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 par rapport \u00e0 ses concurrents, parmi eux des Congolais, tout en r\u00e9duisant les montants que devrait percevoir l\u2019\u00c9tat. Le gouvernement consid\u00e8re \u00e0 l\u2019inverse que cette r\u00e9duction de taxes contribue \u00e0 limiter l\u2019exportation ill\u00e9gale.<\/p>\n\n\n\n Le d\u00e9put\u00e9 Alfred Maisha a par ailleurs d\u00e9nonc\u00e9 le monopole accord\u00e9 \u00e0 Primera pour 25 ans dans l\u2019or et les 3T. Une accusation \u00e0 laquelle le ministre Nicolas Kazadi a r\u00e9pondu, affirmant que rien, dans le contrat, n\u2019accordait cette exclusivit\u00e9. Le risque appara\u00eet plut\u00f4t \u00eatre, comme relev\u00e9 par le rapport des experts onusiens et des membres de la soci\u00e9t\u00e9 civile, celui d\u2019un monopole de facto dans l\u2019exportation de l\u2019or du fait de certaines clauses de l\u2019accord. Mais, tant que le volume d\u2019or \u00e0 raffiner n\u2019exc\u00e8de pas 60 tonnes par an, Primera n\u2019a pas \u00e0 installer une usine pour le faire en RDC, rel\u00e8vent certains observateurs. Pourtant, l\u2019or transform\u00e9 se vend plus cher sur les march\u00e9s internationaux, et une raffinerie d\u2019or, Congo Gold Raffinerie, pr\u00e9parait le d\u00e9marrage de ses activit\u00e9s en RDC lorsque, fin juillet, les autorit\u00e9s lui ont retir\u00e9 son agr\u00e9ment. \u00ab Tous les pays tentent d\u2019aller plus loin dans la cha\u00eene de valeur mini\u00e8re, sauf le Congo \u00bb, commente Guillaume de Brier, chercheur \u00e0 International Peace Information Service (IPIS).<\/p>\n\n\n\n Dans les 3T, la crainte que des acteurs congolais l\u00e9gitimes soient exclus du march\u00e9 au profit de Primera a \u00e9t\u00e9 exprim\u00e9e. Quatre entreprises locales, Stone Mining Company SARL, CDMC SARL, Amur SARL et DFSA Mining Congo, ont rappel\u00e9 que, parmi les permis propos\u00e9s \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9miratie par Sakima dans le contrat du 17 juillet, on trouvait ceux sur lesquels elles ont conclu des joint-ventures ou accords d\u2019amodiation. En r\u00e9ponse, la direction de Primera en RDC a d\u00e9clar\u00e9 qu\u2019elle ne prendra pas de permis litigieux.<\/p>\n\n\n\n Plus largement, Jean-Pierre Okenda estime qu\u2019alors que le code minier a supprim\u00e9 le r\u00e9gime conventionnel qui donnait \u00e0 chacun une fiscalit\u00e9, des droits et obligations sp\u00e9cifiques, ce contrat est un retour en arri\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n Le dossier Primera est suivi au plus haut niveau de l\u2019\u00c9tat congolais, directement \u00e0 la pr\u00e9sidence, notamment par le conseiller priv\u00e9 de F\u00e9lix Tshisekedi, Kahumbu Mandungu Bula, dit \u00ab Kao \u00bb<\/a>. Il est le fruit de discussions sur un partenariat plus large avec les \u00c9mirats, dans d\u2019autres secteurs aussi. Au sein du gouvernement de Kinshasa, le ministre des Finances Nicolas Kazadi, qui dit avoir pilot\u00e9 les n\u00e9gociations avec Primera, soutient cette initiative permettant de \u00ab couper l\u2019herbe sous le pied du Rwanda, qui se sert de cette exploitation ill\u00e9gale pour entretenir le conflit sur notre sol \u00bb, a-t-il d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 des m\u00e9dias congolais.<\/p>\n\n\n\n Le rapport du groupe d\u2019experts de l\u2019ONU explique n\u00e9anmoins que, selon plusieurs sources, \u00ab la d\u00e9cision de cr\u00e9er Primera Gold DRC a \u00e9t\u00e9 prise sans consultation avec la ministre des Mines [Antoinette N\u2019samba Kalambayi<\/a>], alors que ces questions rel\u00e8vent clairement de son mandat \u00bb. Toujours selon le rapport onusien, la ministre a d\u2019abord d\u00e9sapprouv\u00e9 l\u2019accord, et aurait, comme d\u2019autres responsables de son administration, subi des pressions pour finalement l\u2019accepter. Contact\u00e9e \u00e0 ce sujet, la ministre n\u2019a pas r\u00e9pondu aux sollicitations de Jeune Afrique<\/em>.<\/p>\n\n\n\n C\u2019est une rumeur qui court depuis sa signature mais qui ne s\u2019est \u00e0 ce jour jamais v\u00e9rifi\u00e9e : l\u2019accord avec la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9miratie s\u2019accompagnerait de l\u2019envoi de plusieurs milliers de mercenaires sud-am\u00e9ricains charg\u00e9s de s\u00e9curiser les p\u00e9rim\u00e8tres miniers concern\u00e9s. Selon le rapport des experts de l\u2019ONU, trois Sud-Africains se sont rendus en RDC entre le 15 mars et la mi-avril pour pr\u00e9parer l\u2019arriv\u00e9e de ces 2 500 agents de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Les trois hommes \u00e9taient pr\u00e9sents \u00e0 Goma, la capitale de la province du Nord-Kivu. Selon nos sources, ils pr\u00e9sentaient des cartes de visites de Frontier Services Group (FSG), cofond\u00e9 par Erik Prince, fondateur de la soci\u00e9t\u00e9 am\u00e9ricaine Blackwater \u00e0 la r\u00e9putation sulfureuse en Irak. L\u2019information a rapidement \u00e9t\u00e9 communiqu\u00e9e \u00e0 l\u2019ambassade des \u00c9tats-Unis \u00e0 Kinshasa qui a imm\u00e9diatement fait part de son inqui\u00e9tude aupr\u00e8s des autorit\u00e9s congolaises. Si le projet a \u00e9t\u00e9 momentan\u00e9ment mis de c\u00f4t\u00e9, l\u2019arriv\u00e9e possible de mercenaires sud-am\u00e9ricains dans l\u2019est de la RDC refait\u00a0r\u00e9guli\u00e8rement\u00a0surface.![\"\"\/](\"https:\/\/prod.cdn-medias.jeuneafrique.com\/cdn-cgi\/image\/q=100,f=auto,metadata=none,width=1256,height=628\/https:\/\/prod.cdn-medias.jeuneafrique.com\/medias\/2023\/09\/19\/jad20230919-decryptage-primera-gold-1256x628.jpg\")
1. Qui est Primera ?<\/h2>\n\n\n\n
2. Cette initiative change-t-elle la donne sur le trafic ill\u00e9gal de minerais ?<\/h2>\n\n\n\n
3. Quels aspects du contrat font d\u00e9bat ?<\/h2>\n\n\n\n
4. Les autorit\u00e9s sont-elles align\u00e9es sur le dossier Primera?<\/h2>\n\n\n\n
5. Quel impact le dossier a-t-il au niveau s\u00e9curitaire ?<\/h2>\n\n\n\n
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