{"id":13479,"date":"2024-05-19T20:06:08","date_gmt":"2024-05-19T20:06:08","guid":{"rendered":"https:\/\/congokin.blog\/?p=13479"},"modified":"2024-05-19T20:06:08","modified_gmt":"2024-05-19T20:06:08","slug":"comment-reconstruire-letat-congolais-libre-belgique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/congokin.blog\/?p=13479","title":{"rendered":"Comment reconstruire l’\u00c9tat congolais? (libre belgique)<\/gwmw>"},"content":{"rendered":"\n

Comment reconstruire l’\u00c9tat congolais?<\/gwmw><\/h1>\n\n\n\n

En RDC, la d\u00e9liquescence de l’\u00c9tat conditionne tout le reste. Le pr\u00e9alable \u00e0 toute am\u00e9lioration est de s’attaquer \u00e0 une lutte implacable contre la corruption et les pratiques client\u00e9listes afin de r\u00e9tablir la fonction fiscale publique.<\/h2>\n\n\n\n

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Une opinion de Filip Reyntjens, Professeur \u00e9m. \u00e0 l\u2019Institut de politique du d\u00e9veloppement (IOB), Universit\u00e9 d\u2019Anvers<\/h3>\n\n\n\n

Le Congo a r\u00e9cemment \u00e9t\u00e9 dans l\u2019actualit\u00e9 \u00e0 l\u2019occasion des \u00e9lections tenues en d\u00e9cembre dernier, tout comme il l\u2019est malheureusement depuis trois d\u00e9cennies \u00e0 cause de l\u2019extr\u00eame violence qui touche surtout l\u2019est du pays. Ces \u00e9v\u00e9nements donnent lieu \u00e0 des prises de position sur des th\u00e8mes comme la qualit\u00e9 de la d\u00e9mocratie, les droits humains et le retour n\u00e9goci\u00e9 \u00e0 la paix. Toutes ces questions sont importantes, mais n\u2019abordent pas le d\u00e9faut essentiel du pays.<\/p>\n\n\n\n

<\/a>\u00c0 lire aussi<\/a>Pr\u00e9sidentielle chaotique en RDC: l\u2019Afrique devra s\u2019en contenter<\/a><\/p>\n\n\n\n

Ce d\u00e9faut essentiel conditionne tout le reste\u200a: la d\u00e9liquescence d\u2019un \u00c9tat qui n\u2019assume pas ou peu ses fonctions principales de souverainet\u00e9. Si la RDC est un \u00c9tat juridique, elle n\u2019en poss\u00e8de empiriquement pas la plupart des caract\u00e9ristiques. Le contr\u00f4le territorial tant physique qu\u2019administratif n\u2019est pas assur\u00e9, et cela non seulement dans l\u2019Est mais partout \u00e0 travers le pays. Les forces de l\u2019ordre sont le miroir de la faiblesse \u00e9tatique\u200a; les autorit\u00e9s politiques et administratives, tant nationales que r\u00e9gionales ou locales, sont relativement absentes et n\u2019entretiennent que peu de liens avec la population. La fonction fiscale est en partie privatis\u00e9e, les imp\u00f4ts ne sont pas per\u00e7us de fa\u00e7on performante, les revenus pas d\u00e9pens\u00e9s de fa\u00e7on efficace et transparente. L\u2019\u00c9tat de droit est d\u00e9fectueux, et cette situation a des retomb\u00e9es n\u00e9fastes pour les droits humains et la s\u00e9curit\u00e9 contractuelle indispensable \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019un environnement propice aux investissements et \u00e0 l\u2019initiative \u00e9conomique. L\u2019\u00c9tat est incapable de fournir les services essentiels \u00e0 sa population, notamment dans les domaines de la sant\u00e9, de l\u2019enseignement et des infrastructures. Le contrat social qui doit lier le pouvoir public \u00e0 la population est ainsi absent. Cette situation diminue fatalement la l\u00e9gitimit\u00e9 de l\u2019ensemble du syst\u00e8me politique, administratif et s\u00e9curitaire.<\/p>\n\n\n\n

Le drame de l\u2019Est<\/h3>\n\n\n\n

La violence qui frappe l\u2019est du pays depuis trois d\u00e9cennies montre bien l\u2019importance d\u2019un \u00c9tat fonctionnel. Ce n\u2019est qu\u2019en son absence que des groupes arm\u00e9s, tant congolais que venant de pays voisins, et m\u00eame les arm\u00e9es gouvernementales de pays de la r\u00e9gion, peuvent semer la terreur et d\u00e9truire la vie de millions de civils congolais. Cette d\u00e9liquescence permet \u00e9galement \u00e0 des r\u00e9seaux criminels \u2013 congolais, r\u00e9gionaux et internationaux \u2013 d\u2019exploiter les ressources mini\u00e8res et agricoles du pays, faisant ainsi obstacle au d\u00e9veloppement national.<\/p>\n\n\n\n

<\/a>\u00c0 lire aussi<\/a>Felix Tshisekedi, pr\u00e9sident le mieux \u00e9lu en RDC : un raz-de-mar\u00e9e aussi suspect que surr\u00e9aliste<\/a><\/p>\n\n\n\n

Destruction depuis Mobutu<\/h3>\n\n\n\n

La destruction de l\u2019\u00c9tat a \u00e9t\u00e9 un long processus qui ne s\u2019est pas produit du jour au lendemain, mais s\u2019est fait \u00e0 petits pas depuis l\u2019\u00e8re de Mobutu. Une politique pr\u00e9datrice a progressivement \u201cd\u00e9shabill\u00e9\u201d l\u2019\u00c9tat, pour enfin aboutir \u00e0 la carcasse qui reste aujourd\u2019hui. Ceux qui ont succ\u00e9d\u00e9 \u00e0 Mobutu depuis 1997 \u2013 Laurent Kabila, Joseph Kabila et F\u00e9lix Tshisekedi \u2013 ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9faillants dans le domaine de la reconstruction \u00e9tatique. Il est vrai que le d\u00e9fi est immense et qu\u2019il n\u2019est pas possible de reconstruire en quelques ann\u00e9es ce qui a \u00e9t\u00e9 d\u00e9truit durant des d\u00e9cennies. Il sera donc n\u00e9cessaire de proc\u00e9der pas \u00e0 pas, en commen\u00e7ant par quelques domaines strat\u00e9giques qui, en tant que mod\u00e8les, pourront comme une tache d\u2019huile vertueusement \u201cinfecter\u201d d\u2019autres domaines.<\/p>\n\n\n\n

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L\u2019\u201cargent facile\u201d provenant de ces ressources dispense l\u2019\u00c9tat de d\u00e9velopper une fiscalit\u00e9 \u00e9quilibr\u00e9e et de s\u2019engager dans un contrat social avec ses citoyens qui en \u00e9change de leurs imp\u00f4ts b\u00e9n\u00e9ficieraient des services de l\u2019\u00c9tat.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

D\u2019abord la corruption<\/h3>\n\n\n\n

Une lutte implacable contre la corruption et les pratiques pr\u00e9datrices et client\u00e9listes devra constituer le premier cercle, parce qu\u2019elle doit g\u00e9n\u00e9rer les moyens n\u00e9cessaires pour aborder les cercles suivants. Le r\u00e9tablissement de la fonction fiscale publique doit briser un cercle vicieux\u200a: les agents publics mal pay\u00e9s arrondissent leurs fins de mois, \u00f4tant ainsi \u00e0 l\u2019\u00c9tat les moyens de les r\u00e9mun\u00e9rer convenablement, ce qui les oblige \u00e0 leur tour \u00e0 pratiquer une fiscalit\u00e9 priv\u00e9e, et ainsi de suite. \u00c0 des niveaux plus syst\u00e9miques, les pratiques de \u201ccommissions\u201d lors de l\u2019attribution de march\u00e9s ou la conclusion de contrats internationaux doivent \u00eatre agressivement combattues jusqu\u2019aux \u00e9chelons les plus \u00e9lev\u00e9s de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n

<\/a>\u00c0 lire aussi<\/a>Un avocat belge emp\u00each\u00e9 de quitter le Congo depuis 500 jours<\/a><\/p>\n\n\n\n

Les cercles suivants sont l\u2019administration publique, les forces de l\u2019ordre et la justice.<\/p>\n\n\n\n

La mal\u00e9diction des ressources<\/h3>\n\n\n\n

Afin de g\u00e9n\u00e9rer les moyens n\u00e9cessaires pour cette politique, la gestion du potentiel \u00e9conomique sera cruciale. D\u00e9j\u00e0 pendant la p\u00e9riode coloniale, la RDC \u00e9tait pr\u00e9sent\u00e9e comme un \u201cscandale g\u00e9ologique\u201d. Son sous-sol rec\u00e8le une masse impressionnante et diversifi\u00e9e de mati\u00e8res premi\u00e8res, dont certaines ont une importance strat\u00e9gique mondiale. En principe, le pays poss\u00e8de donc les moyens pour financer son propre d\u00e9veloppement. Cependant, on n\u2019ach\u00e8te pas grand-chose avec un \u201cpotentiel\u201d et la RDC est un exemple tragique du ph\u00e9nom\u00e8ne connu comme la \u201cmal\u00e9diction des ressources\u201d : la proportion des exportations de ressources naturelles n\u2019a pas seulement un effet n\u00e9gatif sur le taux de croissance des pays en question, mais a \u00e9galement des effets pervers sur leurs institutions politiques. Elle cr\u00e9e des conditions propices \u00e0 la corruption et aux gaspillages. L\u2019\u201cargent facile\u201d provenant de ces ressources dispense l\u2019\u00c9tat de d\u00e9velopper une fiscalit\u00e9 \u00e9quilibr\u00e9e et de s\u2019engager dans un contrat social avec ses citoyens qui en \u00e9change de leurs imp\u00f4ts b\u00e9n\u00e9ficieraient des services de l\u2019\u00c9tat. Afin de mettre cet immense potentiel au service du d\u00e9veloppement, il doit \u00eatre r\u00e9orient\u00e9 vers l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral. Par exemple, une pratique largement diffus\u00e9e consiste dans l\u2019exploitation mini\u00e8re dans des \u201cenclaves\u201d isol\u00e9es de l\u2019ensemble de l\u2019\u00c9tat et en particulier de ses syst\u00e8mes fiscal et de protection sociale. Elle b\u00e9n\u00e9ficie \u00e0 des particuliers, souvent des entrepreneurs de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 qui saisissent les opportunit\u00e9s offertes par l\u2019absence d\u2019\u00c9tat, l\u2019instabilit\u00e9 et les guerres. Les fuites vers des pays voisins et, de l\u00e0, vers les march\u00e9s mondiaux, privent ainsi l\u2019\u00c9tat de ces moyens pour promouvoir le d\u00e9veloppement. Ces ph\u00e9nom\u00e8nes sont bien connus, mais insuffisamment combattus face \u00e0 l\u2019influence d\u2019une classe politique pr\u00e9datrice, d\u2019entreprises \u00e9trang\u00e8res et de pays dans la r\u00e9gion et de par le monde. D\u2019un handicap, ces ressources doivent donc devenir un atout.<\/p>\n\n\n\n

Condition \u00e0 la reconstruction<\/h3>\n\n\n\n

Ce revirement ne sera possible, cela doit \u00eatre soulign\u00e9 et r\u00e9p\u00e9t\u00e9, qu\u2019en pr\u00e9sence d\u2019un \u00c9tat minimalement performant. C\u2019est sur les avanc\u00e9es dans cette direction, mesur\u00e9es d\u2019une \u00e9tape \u00e0 l\u2019autre sur une feuille de route bien d\u00e9finie, que les d\u00e9tenteurs du pouvoir pour les cinq ann\u00e9es \u00e0 venir devront \u00eatre aid\u00e9s et jug\u00e9s. C\u2019est \u00e9galement sur cette base que les interventions au titre de coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement devront \u00eatre \u00e9valu\u00e9es\u200a: si elles ne contribuent pas \u00e0 la reconstruction \u00e9tatique, elles sont au mieux inefficaces, au pire contre-productives.<\/gwmw><\/p>\n\n\n\n

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