La diversit\u00e9 des groupes humains n\u2019est ni une particularit\u00e9 congolaise ni une anomalie africaine. Toute soci\u00e9t\u00e9 est compos\u00e9e d\u2019individus et de groupes dont les int\u00e9r\u00eats, les besoins, les perceptions, les cultures et parfois les identit\u00e9s diff\u00e8rent.<\/p>\n\n\n\n
Ces diff\u00e9rences produisent n\u00e9cessairement des d\u00e9saccords et des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats. Elles g\u00e9n\u00e8rent ce que la g\u00e9ographie politique peut qualifier de forces centrifuges : des forces qui \u00e9loignent certaines composantes de la soci\u00e9t\u00e9 les unes des autres.<\/p>\n\n\n\n
Il faut donc partir d\u2019un principe fondamental :
les conflits sont in\u00e9vitables ; leur transformation en violence destructrice ne l\u2019est pas.
La fonction de l\u2019\u00c9tat n\u2019est pas de supprimer les diff\u00e9rences ni de fabriquer artificiellement une soci\u00e9t\u00e9 culturellement homog\u00e8ne. Elle consiste \u00e0 produire suffisamment de forces centrip\u00e8tes \u2014 citoyennet\u00e9 commune, s\u00e9curit\u00e9, justice, l\u00e9gitimit\u00e9 institutionnelle, services publics, confiance dans l\u2019arbitrage de l\u2019\u00c9tat et sentiment d\u2019appartenance nationale \u2014 pour maintenir les forces centrifuges dans des limites compatibles avec la coh\u00e9sion de la communaut\u00e9 politique.
C\u2019est sous cet angle que le Corps Ex\u00e9cutif de Transition (CET) aborde depuis plusieurs ann\u00e9es la question de la reconstruction de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo.
La question essentielle n\u2019est donc pas :
Comment supprimer nos diff\u00e9rences ?
Elle est plut\u00f4t :
Comment construire un \u00c9tat suffisamment capable, l\u00e9gitime et impartial pour permettre \u00e0 des citoyens diff\u00e9rents de vivre ensemble, de d\u00e9fendre des int\u00e9r\u00eats divergents et de r\u00e9gler leurs conflits sans recourir \u00e0 la violence ?<\/p>\n\n\n\n
Ces diff\u00e9rences produisent n\u00e9cessairement des d\u00e9saccords et des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats. Elles g\u00e9n\u00e8rent ce que la g\u00e9ographie politique peut qualifier de forces centrifuges<\/strong> : des forces qui \u00e9loignent certaines composantes de la soci\u00e9t\u00e9 les unes des autres.<\/p>\n\n\n\n Il faut donc partir d\u2019un principe fondamental :<\/p>\n\n\n\n les conflits sont in\u00e9vitables ; leur transformation en violence destructrice ne l\u2019est pas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n La fonction de l\u2019\u00c9tat n\u2019est pas de supprimer les diff\u00e9rences ni de fabriquer artificiellement une soci\u00e9t\u00e9 culturellement homog\u00e8ne. Elle consiste \u00e0 produire suffisamment de forces centrip\u00e8tes<\/strong> \u2014 citoyennet\u00e9 commune, s\u00e9curit\u00e9, justice, l\u00e9gitimit\u00e9 institutionnelle, services publics, confiance dans l\u2019arbitrage de l\u2019\u00c9tat et sentiment d\u2019appartenance nationale \u2014 pour maintenir les forces centrifuges dans des limites compatibles avec la coh\u00e9sion de la communaut\u00e9 politique.<\/p>\n\n\n\n C\u2019est sous cet angle que le Corps Ex\u00e9cutif de Transition (CET) aborde depuis plusieurs ann\u00e9es la question de la reconstruction de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo.<\/p>\n\n\n\n La question essentielle n\u2019est donc pas :<\/p>\n\n\n\n Comment supprimer nos diff\u00e9rences ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Elle est plut\u00f4t :<\/p>\n\n\n\n Comment construire un \u00c9tat suffisamment capable, l\u00e9gitime et impartial pour permettre \u00e0 des citoyens diff\u00e9rents de vivre ensemble, de d\u00e9fendre des int\u00e9r\u00eats divergents et de r\u00e9gler leurs conflits sans recourir \u00e0 la violence ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n L\u2019histoire montre que les \u00c9tats modernes se sont rarement constitu\u00e9s \u00e0 partir de populations parfaitement homog\u00e8nes. Leurs territoires ont r\u00e9uni, au cours du temps, des populations poss\u00e9dant des langues, des traditions, des religions, des histoires et des int\u00e9r\u00eats diff\u00e9rents.<\/p>\n\n\n\n Les travaux de J. S. Furnivall sur les soci\u00e9t\u00e9s pluralistes avaient d\u00e9j\u00e0 attir\u00e9 l\u2019attention sur une difficult\u00e9 fondamentale : r\u00e9unir diff\u00e9rentes populations dans un m\u00eame espace politique ne suffit pas \u00e0 produire imm\u00e9diatement une communaut\u00e9 nationale int\u00e9gr\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n Mais l\u2019objectif d\u2019un \u00c9tat moderne ne doit pas \u00eatre l\u2019effacement des diff\u00e9rences.<\/p>\n\n\n\n Il doit \u00eatre la construction d\u2019une communaut\u00e9 politique commune<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Dans le cas congolais, cela exige notamment de distinguer trois r\u00e9alit\u00e9s que le d\u00e9bat public tend trop souvent \u00e0 confondre :<\/p>\n\n\n\n l\u2019histoire du peuplement, l\u2019identit\u00e9 ethnoculturelle et la citoyennet\u00e9.<\/strong><\/p>\n\n\n\n L\u2019histoire, l\u2019anthropologie et la linguistique peuvent nous renseigner sur les migrations, les ethnonymes, les langues et les transformations des communaut\u00e9s. Mais une classification ethnographique ne constitue pas un registre de nationalit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Dans un \u00c9tat territorial moderne, la citoyennet\u00e9 doit constituer le principe politique commun permettant \u00e0 des populations d\u2019origines diverses de participer \u00e0 une m\u00eame R\u00e9publique.<\/p>\n\n\n\n L\u2019anciennet\u00e9 historique d\u2019une communaut\u00e9 sur une partie du territoire et les droits politiques contemporains des citoyens sont deux questions diff\u00e9rentes. L\u2019histoire doit \u00eatre \u00e9tudi\u00e9e avec rigueur ; la citoyennet\u00e9 doit \u00eatre r\u00e9gie par le droit.<\/p>\n\n\n\n La distinction entre forces centrifuges et forces centrip\u00e8tes<\/strong>, associ\u00e9e notamment aux travaux de Richard Hartshorne sur l\u2019\u00c9tat, offre un cadre particuli\u00e8rement utile pour comprendre le probl\u00e8me congolais.<\/p>\n\n\n\n Les premi\u00e8res \u00e9loignent les diff\u00e9rentes composantes de la soci\u00e9t\u00e9 les unes des autres. Les secondes les rattachent \u00e0 une communaut\u00e9 politique commune.<\/p>\n\n\n\n Toute soci\u00e9t\u00e9 humaine g\u00e9n\u00e8re naturellement des forces centrifuges.<\/p>\n\n\n\n Les int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques ne sont pas identiques. Les r\u00e9gions ont des besoins diff\u00e9rents. Les groupes sociaux d\u00e9fendent leurs int\u00e9r\u00eats. Des divergences linguistiques, religieuses, culturelles ou politiques existent. Les ressources sont limit\u00e9es et leur r\u00e9partition provoque in\u00e9vitablement des conflits.<\/p>\n\n\n\n Ces forces centrifuges ne constituent donc pas n\u00e9cessairement une pathologie.<\/p>\n\n\n\n Elles sont inh\u00e9rentes \u00e0 toute soci\u00e9t\u00e9 humaine.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Le v\u00e9ritable probl\u00e8me commence lorsque les institutions charg\u00e9es de les arbitrer deviennent trop faibles.<\/p>\n\n\n\n Un \u00c9tat capable produit au contraire des forces centrip\u00e8tes.<\/p>\n\n\n\n Lorsque le citoyen sait que la justice peut le prot\u00e9ger, que les services de s\u00e9curit\u00e9 ne conditionnent pas leur protection \u00e0 son appartenance communautaire, que l\u2019administration lui reconna\u00eet les m\u00eames droits et que l\u2019acc\u00e8s aux fonctions publiques d\u00e9pend de r\u00e8gles impersonnelles, il a moins besoin de rechercher exclusivement sa protection dans sa famille, son clan, sa communaut\u00e9, sa province ou son groupe linguistique.<\/p>\n\n\n\n La capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat devient ainsi une force d\u2019int\u00e9gration nationale.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Inversement, lorsque l\u2019\u00c9tat fonctionne \u00e0 minima, les citoyens recherchent ailleurs les protections qu\u2019il ne leur fournit plus.<\/p>\n\n\n\n La famille, le clan, la r\u00e9gion, la communaut\u00e9 ou l\u2019ethnie peuvent alors devenir des m\u00e9canismes de s\u00e9curit\u00e9, de solidarit\u00e9, d\u2019acc\u00e8s aux ressources et finalement de mobilisation politique.<\/p>\n\n\n\n Ce n\u2019est donc pas n\u00e9cessairement l\u2019existence des identit\u00e9s qui fragilise l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n La faiblesse de l\u2019\u00c9tat peut elle-m\u00eame renforcer leur fonction politique.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Cette observation conduit \u00e0 une cons\u00e9quence fondamentale pour la RDC.<\/p>\n\n\n\n Plus la capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat est faible, plus il faut \u00e9viter d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer les forces centrifuges qu\u2019il n\u2019a pas encore les moyens institutionnels de ma\u00eetriser.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Cette question concerne directement le fonctionnement du syst\u00e8me politique.<\/p>\n\n\n\n Dans une soci\u00e9t\u00e9 disposant d\u2019institutions solides, les conflits politiques peuvent \u00eatre arbitr\u00e9s par la justice, le Parlement, l\u2019administration, les m\u00e9dias, les organisations sociales et finalement les \u00e9lections.<\/p>\n\n\n\n Mais lorsque ces m\u00e9canismes sont faibles, la comp\u00e9tition politique peut rechercher des instruments de mobilisation plus imm\u00e9diatement disponibles.<\/p>\n\n\n\n L\u2019appartenance r\u00e9gionale, linguistique, familiale ou communautaire peut alors devenir une ressource politique.<\/p>\n\n\n\n La comp\u00e9tition entre programmes risque progressivement de devenir une comp\u00e9tition entre groupes.<\/p>\n\n\n\n Le probl\u00e8me n\u2019est donc pas l\u2019existence du conflit politique. Celui-ci est normal et m\u00eame n\u00e9cessaire \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9 libre.<\/p>\n\n\n\n Le danger appara\u00eet lorsque l\u2019\u00c9tat ne poss\u00e8de plus les capacit\u00e9s n\u00e9cessaires pour emp\u00eacher que le conflit politique se transforme en conflit identitaire puis, \u00e9ventuellement, en violence.<\/p>\n\n\n\n Les \u00e9lections constituent un m\u00e9canisme essentiel de la d\u00e9mocratie.<\/p>\n\n\n\n Mais les \u00e9lections ne construisent pas, par elles-m\u00eames, une administration professionnelle, une justice cr\u00e9dible, une arm\u00e9e r\u00e9publicaine, une police impartiale, des finances publiques disciplin\u00e9es ou une autorit\u00e9 capable de faire respecter les d\u00e9cisions de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n Elles organisent principalement la comp\u00e9tition pour l\u2019exercice du pouvoir.<\/p>\n\n\n\n Or, lorsque l\u2019\u00c9tat convoit\u00e9 est extr\u00eamement faible, cette comp\u00e9tition peut elle-m\u00eame augmenter les tensions que ses institutions ne poss\u00e8dent pas encore la capacit\u00e9 d\u2019arbitrer.<\/p>\n\n\n\n C\u2019est pourquoi le CET pose depuis plusieurs ann\u00e9es la question du s\u00e9quen\u00e7age institutionnel<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Il ne s\u2019agit pas d\u2019opposer d\u00e9mocratie et construction de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n Il s\u2019agit de reconna\u00eetre qu\u2019une d\u00e9mocratie durable exige un \u00c9tat suffisamment capable pour garantir ses propres r\u00e8gles.<\/p>\n\n\n\n La question devient alors :<\/p>\n\n\n\n Faut-il continuer \u00e0 organiser prioritairement la comp\u00e9tition pour le contr\u00f4le d\u2019un \u00c9tat dont les capacit\u00e9s fondamentales demeurent insuffisantes, ou faut-il d\u2019abord reconstruire les institutions qui permettront ensuite \u00e0 cette comp\u00e9tition de fonctionner durablement et pacifiquement ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Pour le CET, la reconstruction de la capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat doit constituer la priorit\u00e9 d\u2019une v\u00e9ritable transition de refondation.<\/p>\n\n\n\n Plusieurs mod\u00e8les ont \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9s dans diff\u00e9rentes soci\u00e9t\u00e9s pour g\u00e9rer la diversit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n L\u2019\u00c9tat civique<\/strong> privil\u00e9gie l\u2019\u00e9galit\u00e9 juridique des citoyens ind\u00e9pendamment de leurs appartenances particuli\u00e8res. Les identit\u00e9s subsistent, mais elles ne d\u00e9terminent pas la valeur politique du citoyen.<\/p>\n\n\n\n L\u2019int\u00e9gration centralisatrice<\/strong> cherche \u00e0 produire des forces centrip\u00e8tes \u00e0 travers des institutions nationales fortes, une administration commune, des symboles nationaux et parfois une langue dominante. Elle peut contribuer \u00e0 l\u2019int\u00e9gration, mais devient dangereuse lorsqu\u2019elle se transforme en assimilation forc\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n La soci\u00e9t\u00e9 civile<\/strong> \u2014 associations, syndicats, universit\u00e9s, organisations professionnelles, communaut\u00e9s religieuses \u2014 peut cr\u00e9er des solidarit\u00e9s d\u00e9passant les fronti\u00e8res communautaires. Mais elle n\u2019est pas automatiquement immunis\u00e9e contre les divisions de la soci\u00e9t\u00e9 dont elle est issue et ne peut remplacer l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n La d\u00e9centralisation et le f\u00e9d\u00e9ralisme<\/strong> peuvent rapprocher les institutions des citoyens et reconna\u00eetre les particularit\u00e9s locales. Mais lorsque les territoires administratifs sont progressivement identifi\u00e9s \u00e0 des communaut\u00e9s particuli\u00e8res, ils peuvent aussi contribuer \u00e0 territorialiser les rivalit\u00e9s identitaires.<\/p>\n\n\n\n Enfin, les m\u00e9canismes consociatifs<\/strong> \u2014 partage du pouvoir, repr\u00e9sentation proportionnelle, garanties accord\u00e9es aux diff\u00e9rentes composantes de la soci\u00e9t\u00e9 \u2014 peuvent contribuer \u00e0 rassurer temporairement des groupes craignant leur exclusion.<\/p>\n\n\n\n Mais leur institutionnalisation permanente comporte \u00e9galement un risque : celui de transformer les appartenances communautaires en cat\u00e9gories politiques permanentes.<\/p>\n\n\n\n Lorsque chaque minist\u00e8re, chaque fonction publique ou chaque institution commence \u00e0 \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme appartenant \u00e0 une province, une communaut\u00e9 ou un groupe particulier, le citoyen risque progressivement de ne plus percevoir l\u2019\u00c9tat comme une institution commune.<\/p>\n\n\n\n Pour le CET, aucune de ces approches ne constitue \u00e0 elle seule une solution universelle.<\/p>\n\n\n\n La RDC doit rechercher un \u00e9quilibre pragmatique permettant de prot\u00e9ger la diversit\u00e9 sans transformer les diff\u00e9rences en structures permanentes de partage communautaire du pouvoir.<\/p>\n\n\n\n Il existe une alternative entre deux extr\u00eames : assimiler les diff\u00e9rences ou fragmenter l\u2019\u00c9tat selon ces diff\u00e9rences.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Cette alternative est la citoyennet\u00e9<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Un citoyen peut conserver son identit\u00e9 familiale, linguistique, culturelle, r\u00e9gionale ou communautaire tout en appartenant pleinement \u00e0 la m\u00eame R\u00e9publique que les autres citoyens.<\/p>\n\n\n\n L\u2019identit\u00e9 nationale n\u2019a donc pas besoin de supprimer les identit\u00e9s particuli\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n Elle doit les surplomber politiquement<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Cette distinction est particuli\u00e8rement importante lorsque surgissent les d\u00e9bats sur l\u2019autochtonie.<\/p>\n\n\n\n D\u00e9terminer quelles populations habitaient une r\u00e9gion \u00e0 une \u00e9poque donn\u00e9e constitue une question historique l\u00e9gitime.<\/p>\n\n\n\n D\u00e9terminer qui poss\u00e8de aujourd\u2019hui la nationalit\u00e9 congolaise est une question juridique.<\/p>\n\n\n\n Et d\u00e9terminer les droits dont b\u00e9n\u00e9ficie un citoyen ne devrait pas d\u00e9pendre d\u2019une hi\u00e9rarchie politique \u00e9tablie \u00e0 partir de l\u2019anciennet\u00e9 suppos\u00e9e de ses anc\u00eatres sur une partie du territoire national.<\/p>\n\n\n\n La construction nationale exige pr\u00e9cis\u00e9ment que la citoyennet\u00e9 commune soit politiquement plus forte que les appartenances particuli\u00e8res<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n La reconstruction de la capacit\u00e9 \u00e9tatique ne peut r\u00e9sulter d\u2019une succession de mesures improvis\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n Elle exige un leadership transformationnel<\/strong>, du temps, des comp\u00e9tences, de la discipline institutionnelle, une administration professionnelle et surtout une vision d\u00e9passant les \u00e9ch\u00e9ances \u00e9lectorales.<\/p>\n\n\n\n S\u00e9curit\u00e9, justice, administration, finances publiques, infrastructures essentielles et services publics ne constituent pas des questions s\u00e9par\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n Ensemble, ils d\u00e9terminent la capacit\u00e9 r\u00e9elle de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n Et cette capacit\u00e9 poss\u00e8de \u00e9galement une fonction politique fondamentale : elle produit des forces centrip\u00e8tes<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Un \u00c9tat qui prot\u00e8ge, arbitre, administre et fournit des services cr\u00e9e progressivement une relation directe entre le citoyen et la R\u00e9publique.<\/p>\n\n\n\n Un \u00c9tat absent laisse au contraire se d\u00e9velopper d\u2019autres m\u00e9canismes de protection et d\u2019appartenance.<\/p>\n\n\n\n C\u2019est pourquoi la reconstruction de l\u2019\u00c9tat n\u2019est pas seulement un programme administratif ou \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n Elle constitue \u00e9galement une politique de pr\u00e9vention des conflits et d\u2019\u00e9dification nationale.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Cette position n\u2019est pas n\u00e9e de la conjoncture politique actuelle.<\/p>\n\n\n\n Depuis pr\u00e8s de dix ans, le Corps Ex\u00e9cutif de Transition d\u00e9veloppe et d\u00e9fend une r\u00e9flexion centr\u00e9e sur la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une transition consacr\u00e9e \u00e0 la reconstruction de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n Cette d\u00e9marche s\u2019est poursuivie dans des contextes politiques diff\u00e9rents et parfois dans un environnement difficile de positionnement, o\u00f9 toute proposition institutionnelle tend rapidement \u00e0 \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9e en fonction des alliances partisanes, des ambitions personnelles ou de la comp\u00e9tition pour le pouvoir.<\/p>\n\n\n\n Pourtant, la question pos\u00e9e par le CET est d\u2019une autre nature.<\/p>\n\n\n\n Elle ne consiste pas d\u2019abord \u00e0 d\u00e9terminer :<\/p>\n\n\n\n Qui doit gouverner ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Elle consiste \u00e0 demander :<\/p>\n\n\n\n Quel \u00c9tat devons-nous construire pour que ceux que les citoyens choisiront demain soient effectivement capables de gouverner ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Cette distinction est essentielle.<\/p>\n\n\n\n La priorit\u00e9 accord\u00e9e aujourd\u2019hui \u00e0 la capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat ne constitue donc pas une position circonstancielle destin\u00e9e \u00e0 servir un acteur politique particulier.<\/p>\n\n\n\n Elle appartient \u00e0 une r\u00e9flexion de plus longue dur\u00e9e sur les causes structurelles de la faiblesse de l\u2019\u00c9tat congolais.<\/p>\n\n\n\n Une ambigu\u00eft\u00e9 doit ici \u00eatre lev\u00e9e avec la plus grande clart\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Le refus du CET de faire des \u00e9lections imm\u00e9diates la priorit\u00e9 ne signifie nullement que ceux qui exercent actuellement le pouvoir devraient \u00eatre autoris\u00e9s, pour cette raison, \u00e0 s\u2019y maintenir ind\u00e9finiment.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Mais il ne signifie pas davantage qu\u2019il faudrait rappeler ceux qui ont d\u00e9j\u00e0 exerc\u00e9 le pouvoir afin de leur offrir une nouvelle occasion d\u2019accomplir ce qu\u2019ils n\u2019ont pas r\u00e9ussi \u00e0 r\u00e9aliser durant les responsabilit\u00e9s qui leur avaient \u00e9t\u00e9 confi\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n La reconstruction de l\u2019\u00c9tat ne doit servir ni de justification \u00e0 la conservation du pouvoir, ni de m\u00e9canisme de restauration politique.<\/p>\n\n\n\n Elle ne doit pas davantage devenir le v\u00e9hicule de nouveaux entrepreneurs politiques de court terme, multipliant les promesses et vendant l\u2019illusion qu\u2019un changement de personne suffirait \u00e0 r\u00e9soudre des probl\u00e8mes structurels accumul\u00e9s pendant des d\u00e9cennies.<\/p>\n\n\n\n Changer les gouvernants sans transformer la capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat risque de changer les acteurs sans changer durablement les r\u00e9sultats.<\/strong><\/p>\n\n\n\n La transition propos\u00e9e par le CET doit donc \u00eatre comprise comme une mission<\/strong>, et non comme un m\u00e9canisme de conservation ou de conqu\u00eate du pouvoir.<\/p>\n\n\n\n Cette mission doit \u00eatre d\u00e9finie, encadr\u00e9e et orient\u00e9e vers des objectifs institutionnels pr\u00e9cis : restaurer la s\u00e9curit\u00e9, reconstruire l\u2019administration et la justice, professionnaliser les institutions, renforcer les capacit\u00e9s financi\u00e8res et op\u00e9rationnelles de l\u2019\u00c9tat, garantir l\u2019\u00e9galit\u00e9 des citoyens et pr\u00e9parer les conditions institutionnelles permettant le retour \u00e0 une comp\u00e9tition d\u00e9mocratique pacifique et cr\u00e9dible.<\/p>\n\n\n\n La finalit\u00e9 d\u2019une transition v\u00e9ritable doit \u00eatre de rendre sa propre prolongation inutile.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Une telle entreprise ne peut \u00eatre abandonn\u00e9e aux seuls professionnels de la politique.<\/p>\n\n\n\n La reconstruction de l\u2019\u00c9tat n\u00e9cessite des comp\u00e9tences provenant de l\u2019administration, des universit\u00e9s, des sciences, du droit, de l\u2019\u00e9conomie, de l\u2019ing\u00e9nierie, de la m\u00e9decine, de l\u2019entreprise, des technologies, des organisations sociales et de la diaspora.<\/p>\n\n\n\n La RDC poss\u00e8de ces comp\u00e9tences.<\/p>\n\n\n\n Le probl\u00e8me consiste \u00e0 les rassembler autour d\u2019un objectif d\u00e9passant les ambitions individuelles et les \u00e9ch\u00e9ances politiques imm\u00e9diates.<\/p>\n\n\n\n C\u2019est pourquoi le CET appelle les \u00e9lites et les comp\u00e9tences congolaises qui partagent cette pr\u00e9occupation \u00e0 contribuer \u00e0 cet agenda de reconstruction de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n Il ne s\u2019agit pas de se r\u00e9unir autour d\u2019une personnalit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Il s\u2019agit de se r\u00e9unir autour d\u2019une mission<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Il ne s\u2019agit ni de maintenir ceux qui gouvernent aujourd\u2019hui, ni de restaurer ceux qui gouvernaient hier, ni de pr\u00e9parer pr\u00e9matur\u00e9ment ceux qui ambitionnent de gouverner demain.<\/p>\n\n\n\n Il s\u2019agit de reconstruire l\u2019instrument commun sans lequel aucun d\u2019entre eux ne pourra durablement r\u00e9ussir :<\/p>\n\n\n\n l\u2019\u00c9tat.<\/strong><\/p>\n\n\n\n La diversit\u00e9 congolaise n\u2019est pas une maladie qu\u2019il faudrait gu\u00e9rir.<\/p>\n\n\n\n Les diff\u00e9rences culturelles, les divergences d\u2019int\u00e9r\u00eats et les appartenances multiples sont inh\u00e9rentes \u00e0 toute soci\u00e9t\u00e9 humaine.<\/p>\n\n\n\n Elles produisent n\u00e9cessairement des conflits et des forces centrifuges.<\/p>\n\n\n\n La question fondamentale est donc de savoir si la communaut\u00e9 politique produit suffisamment de forces centrip\u00e8tes<\/strong> pour les contenir.<\/p>\n\n\n\n Lorsque l\u2019\u00c9tat prot\u00e8ge les citoyens, rend la justice, administre son territoire, fournit les services essentiels et garantit l\u2019\u00e9galit\u00e9 devant la loi, il devient lui-m\u00eame la principale force centrip\u00e8te de la Nation.<\/p>\n\n\n\n Lorsqu\u2019il fonctionne \u00e0 minima, les solidarit\u00e9s particuli\u00e8res prennent une importance croissante et les entrepreneurs politiques peuvent les transformer en instruments de mobilisation.<\/p>\n\n\n\n C\u2019est pourquoi, dans une situation de grande faiblesse institutionnelle, il faut veiller \u00e0 ne pas acc\u00e9l\u00e9rer les forces centrifuges que l\u2019\u00c9tat n\u2019a plus les moyens d\u2019arbitrer.<\/p>\n\n\n\n Le refus du CET de consid\u00e9rer de nouvelles \u00e9lections comme la priorit\u00e9 imm\u00e9diate doit \u00eatre compris dans cette perspective.<\/p>\n\n\n\n Il ne constitue ni un rejet de la d\u00e9mocratie, ni une justification de la prolongation du pouvoir actuel, ni une invitation au retour des anciens gouvernants<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Il pose une question de s\u00e9quen\u00e7age :<\/p>\n\n\n\n quelles capacit\u00e9s institutionnelles devons-nous reconstruire pour que la prochaine exp\u00e9rience d\u00e9mocratique ne reproduise pas simplement les faiblesses des pr\u00e9c\u00e9dentes ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Depuis pr\u00e8s de dix ans, malgr\u00e9 les difficult\u00e9s de positionnement dans un environnement politique fortement polaris\u00e9, le CET d\u00e9fend cette priorit\u00e9 : reconstruire la capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Cette reconstruction exige un leadership transformationnel, des comp\u00e9tences, du temps, de la discipline institutionnelle, une administration professionnelle et une vision d\u00e9passant les \u00e9ch\u00e9ances \u00e9lectorales.<\/p>\n\n\n\n Elle exige surtout que les \u00e9lites congolaises acceptent de d\u00e9placer momentan\u00e9ment la question centrale.<\/p>\n\n\n\n Au lieu de demander continuellement :<\/p>\n\n\n\n \u00ab Qui doit prendre le pouvoir ? \u00bb<\/strong><\/p>\n\n\n\n posons d\u2019abord la question :<\/p>\n\n\n\n \u00ab Quel \u00c9tat devons-nous construire ? \u00bb<\/strong><\/p>\n\n\n\n Car la d\u00e9mocratie ne peut durablement produire ses effets lorsque l\u2019\u00c9tat charg\u00e9 de garantir ses r\u00e8gles fonctionne \u00e0 minima.<\/p>\n\n\n\n La priorit\u00e9 propos\u00e9e par le CET peut ainsi \u00eatre r\u00e9sum\u00e9e en une phrase :<\/p>\n\n\n\n Construire d\u2019abord la capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat, non pour ajourner ind\u00e9finiment la d\u00e9mocratie, mais pour construire les institutions capables de la faire enfin fonctionner durablement.<\/strong><\/p>\n
\n\n\n\nI. Construire une communaut\u00e9 politique plut\u00f4t qu\u2019une soci\u00e9t\u00e9 homog\u00e8ne<\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nII. Forces centrifuges et forces centrip\u00e8tes<\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nIII. Lorsque l\u2019\u00c9tat fonctionne \u00e0 minima<\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nIV. Pourquoi le CET refuse le \u00ab tout-\u00e9lectoral \u00bb<\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nV. G\u00e9rer la diversit\u00e9 sans institutionnaliser les divisions<\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nVI. La citoyennet\u00e9 comme force centrip\u00e8te<\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nVII. Reconstruire la capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat<\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nVIII. Une r\u00e9flexion d\u00e9fendue depuis pr\u00e8s de dix ans par le CET<\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nIX. Ni maintien des dirigeants actuels, ni retour des anciens<\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nX. Un appel aux comp\u00e9tences congolaises<\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nConclusion \u2014 Construire l\u2019\u00c9tat pour rendre la d\u00e9mocratie durable<\/h1>\n\n\n\n
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